Краткие итоги заседания Комитета

15.09.2014

Краткие итоги заседания Комитета Государственной Думы по охране здоровья 9 сентября 2014 г.

9 сентября 2014 года на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья члены Комитета вынесли на обсуждение несколько важных вопросов.

Комитет рассмотрел заключения на проекты федеральных законов:

- № 561208-6 «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год», внесенный Правительством Российской Федерации. Комитет поддержал законопроект с учетом некоторых замечаний. В связи с поздними сроками заключения соглашений Минздрава России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ряде субъектов не в полном объеме освоены средства субсидий и не достигнуты предусмотренные соглашениями значения показателей результативности их использования. Комитет также отметил отсутствие отдельного учета расходов на реализацию мероприятий по исполнению указов Президента Российской Федерации и комплексной оценки затрат бюджетов всех уровней на эти цели.

- № 546103-6 «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации на 2013 год», внесенный Правительством Российской Федерации. Члены Комитета поддержали законопроект и отметили, что расходование бюджета ФОМС в 2013 году соответствовало целям, установленным Федеральным законом «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов». При этом Комитет обращает внимание на то, что сохраняется дефицитность территориальных программ ОМС в большом количестве субъектов Российской Федерации. В 2013 году не были исполнены бюджетные назначения на финансирование мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров. Целесообразно разработать отчетную форму, обеспечивающую достаточную степень прозрачности движения средств нормированного страхового запаса ФОМС, в связи с существующей тенденцией роста его объема.

- № 536390-6 «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год», внесенный Правительство Российской Федерации. Комитет отметил следующие недостатки в исполнении бюджета Фонда 2013 году. Продолжает ухудшаться ситуация с обеспечением путевками на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи; недостаточно эффективно расходование бюджетных средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации; не эффективно осуществлялась инвестиционная деятельность Фонда. Члены Комитета посчитали возможным поддержать концепцию указанного законопроекта с учетом высказанных замечаний.

- № 555658-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части регулирования земельных и градостроительных отношений применительно с территориям лечебно-оздоровительных местностей и курортов и иным территориям, обладающим природными ресурсами), внесенный Правительством Российской Федерации. В подготовленном Комитетом заключении говорится, что предлагаемые законопроектом изменения приведут к ухудшению государственного регулирования и уровня защиты особо охраняемых территорий, располагающих природными лечебными ресурсами, относящихся в настоящее время к объектам федерального значения, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации. Комитет ранее неоднократно отмечал, что такие законодательные инициативы могут привести к существенному ограничению использования особо ценных земельных ресурсов, потере уникальных природных лечебных местностей, снижению уровня здоровья населения страны. На заседании голоса по данному вопросу разделились поровну, решение по заключению не принято.

- № 541225-6 «О внесении изменения в статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации». Члены Комитета отметили, что в отношении предложения автора законопроекта по установлению ограничения оборотоспособности земельных участков, «предоставленных для нужд здравоохранения» следует иметь в виду, что реструктуризация медицинских учреждений в рамках оптимизации лечебной сети может привести к ситуациям, при которых возникает отсутствие в объективной необходимости использования данной категории земель. Это повлечет за собой дополнительную нагрузку на соответствующие бюджеты субъектов Российской Федерации, финансирующие деятельность ЛПУ, как в виде необходимости уплаты земельного налога, так и текущих расходов на содержание неиспользуемых медицинской организацией земельных участков. Комитет поддержал концепцию законопроекта при условии доработки его ко второму чтению.

- № 472151-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный Думой Ставропольского края. Профилактика незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ на объектах, используемых для развлечения и досуга, весьма актуальна в настоящее время. В то же время стоит отметить, что согласно части 3 статьи 7 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», негосударственные организации и объединения не вправе осуществлять регулирование деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. Комитет считает, что рассматриваемый законопроект требует доработки с учетом высказанных замечаний.

- № 542061-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесенный Правительством Российской Федерации. Комитет считает целесообразным при дальнейшей работе над законопроектом учесть некоторые замечания. В соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дефиниция «охрана здоровья» включает систему мер, осуществляемых в целях профилактики, сохранения и укрепления здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. Соответственно, расследования и учет несчастных случаев некорректно относить к системе мер, составляющих охрану здоровья. Вместе с тем, часть 4 статьи 13 Федерального закона № 323-ФЗ уже содержит в качестве основания представления сведений, составляющих врачебную тайну, запрос суда в связи с судебным разбирательством.

Комитет рассмотрел проекты федеральных законов:

- № 520973-6 «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы И.Б. Богуславским, Р.Ш. Хайровым и другими. Законопроект направлен на устранение грамматической ошибки в части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан». А именно, словосочетание «медицинской помощью», по мнению авторов законопроекта, должно звучать – «медицинской помощи». Комитет поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал принять его в 1 чтении.

На рассылку Комитет отправил:

- № 472427-6 «О внесении изменений в статью 83 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части финансирования учреждений здравоохранения, расположенных в сельских населенных пунктах), внесенный депутатом Государственной Думы С.М. Катасоновым.

- № 558226-6 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», внесенный депутатами Государственной Думы С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым и другими.

- № 583370-6 «О внесении изменений Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесенный Законодательным Собранием Санкт-Петербурга.

Члены Комитета приняли решение предложить Совету Государственной Думы назначить Комитет по охране здоровья ответственным по указанным законопроектам, а также включить их в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2014 года.

Комитет по охране здоровья принял решение:

-           создать рабочую группу по работе над законопроектом № 555485-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств».

-           создать рабочую группу по вопросам подготовки проекта федерального закона «Об обращении медицинских изделий»

-           Внести изменения в план проведения парламентских слушаний и «круглых столов» в период весенней сессии 2014 года. Информация будет размещена на сайте Комитета в ближайшее время. 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal