Краткие итоги заседания Комитета

03.10.2014

Краткие итоги заседания Комитета Государственной Думы по охране здоровья 18 сентября 2014 г.

18 сентября 2014 года на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья члены Комитета вынесли на обсуждение несколько важных вопросов.

Комитет рассмотрел проекты федеральных законов:

- № 555485-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», внесенный Правительством Российской Федерации. Комитет согласился с необходимостью совершенствования Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», однако отметил ряд замечаний. При подготовке законопроекта ко второму чтению требуется дополнительное обсуждение предлагаемых норм в части подходов к определению взаимозаменяемости регистрируемых лекарственных препаратов, в том числе биотехнологических и биоаналоговых лекарственных препаратов. Члены Комитета отметили, что за время подготовки законопроекта к первому чтению в Комитет поступил ряд существенных замечаний и предложений от профильных фармацевтических организаций, представляющих интересы как российских, так и международных фармацевтических производителей. На законопроект также получены замечания Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям, Комитета Совета Федерации по социальной политике, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Счетной Палаты Российской Федерации, содержащие замечания, которые необходимо учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению. Комитет по охране здоровья поддержал концепцию указанного законопроекта и рекомендовал Государственной Думе принять его в первом чтении при условии его существенной доработки при подготовке ко второму чтению.

- № 436164-6 «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в части предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, органами опеки и попечительства), внесенный членом Совета Федерации и депутатами Государственной Думы. Нормами Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. При этом, не допускается разглашение указанных сведений, за исключением ряда случаев, в том числе письменного согласия гражданина. Таким образом, необходимым условием для реализации положений законопроекта на практике, будет обязательное наличие добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство, а также его согласие на использование персональных данных органами опеки и попечительства. Члены Комитета не поддержали концепцию законопроекта и рекомендовали Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

- № 295616-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части изменения требований к реализации биологически активных добавок» (в части изменения требований к реализации биологически активных добавок). Члены Комитета обратили внимание, что законопроект вносился в Государственную Думу 07.12.2009, то есть до даты вступления в силу технических регламентов Таможенного союза. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пунктом, в соответствии с которым реализация биологически активных добавок должна осуществляться только в аптечных учреждениях. Предлагаемое законопроектом регулирование не соотносится со статьями 4 и 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и со статьей 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Комитет по охране здоровья не поддержал концепцию законопроекта и рекомендовал Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

- № 537430-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ограничения производства оборота продукции с содержанием генно-модифицированных (генно-инженерных, трансгенных) организмов», внесенный депутатами Государственной Думы. Члены Комитета обратили внимание, что требования к качеству и безопасности пищевой продукции в Российской Федерации установлены наднациональными нормативными правовыми актами – техническими регламентами Таможенного союза. Вместе с тем, на национальном уровне системы оценки качества и безопасности ГМО созданы в 62 странах, а разработка данной системы в России является одной из самых строгих в мире. Комитет не поддержал указанный законопроект и рекомендовал Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

- № 435908-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», внесенный депутатом Государственной Думы В.С. Селезневым. По мнению Комитета, реализация положений законопроекта на практике вызывает определенные опасения, в связи с тем, что не учитывается возможный риск увеличения количества профессиональных ошибок, связанный с дополнительным психоэмоциональным воздействием, которое будет оказываться на медицинских работников в случае осуществления видеозаписи в процессе медицинского вмешательства. При этом, согласно 152.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина допускается только с согласия этого гражданина. Члены Комитета не поддержали концепцию законопроекта и рекомендовали Государственной Думе отклонить его в первом чтении.

Комитет рассмотрел заключения на проекты федеральных законов:

- № 555553-6 «О внесении изменений в статью 26-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в части расширения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации), внесенный Правительством Российской Федерации. Предлагаемый законопроектом подход представляется обоснованным и актуальным. Члены Комитета отметили, что поступают обращения от больных заразными формами туберкулеза, которые не могут реализовать свое право на дополнительную жилую площадь. При этом Комитет в своем заключении отметил следующие недостатки законопроекта. Необходимо согласовать положения законопроекта с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют право на внеочередное получение жилищных помещений по договорам социального найма. по мнению Комитета в законодательстве необходимо дополнительно урегулировать следующие вопросы: порядок создания специализированного жилищного фонда для больных заразными формами туберкулеза; порядок предоставления жилого помещения указанного фонда данной категории граждан; состав членов семьи больных граждан, имеющих право проживания с ними в специализированных жилых помещениях и др. Комитет поддерживает концепцию законопроекта с учетом высказанных замечаний.

- № 527975-6 «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (в части дополнения запретов, связанных с гражданской службой), внесенный депутатами Государственной Думы. Комитет считает, что предлагаемые изменения противоречат статье 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. Неясно, как будет осуществляться контроль предлагаемого запрета. Комитет по охране здоровья не поддержал указанный законопроект.

- № 520625-6 «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» и отдельные законодательные акты в Российской Федерации», внесенный депутатами Государственной Думы. Комитет в своем заключении отметил, что установление ответственности юридических и физических лиц, осуществляющих генно-инженерную деятельность, за причинение вреда работникам организации, осуществляющих генно-инженерную деятельность, населению, окружающей среде, не является предметом регулирования Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности». Члены Комитета обратили внимание, что требования к качеству и безопасности пищевой продукции в Российской Федерации установлены наднациональными нормативными правовыми актами – техническими регламентами Таможенного союза. Комитет по охране здоровья не поддержал указанный законопроект.

№ 238046-6 «О внесении изменений в статьи 14 и 27 Федерального закона «О рекламе» (в части рекламы в детских и образовательных передачах), внесенный депутатами Государственной Думы. Члены Комитета отметили, что очень спорной является новелла авторов по разрешению распространения рекламы в детских программах продолжительностью менее 12 минут, при этом для детских программ изменяется запрет, установленный пунктом 2 части 4 статьи 14 Федерального закона «О рекламе». Также законопроектом значительно увеличивается разрешенное в детских телепрограммах рекламное время как за счет его увеличения в начале и перед окончанием передачи, так и возможностью прерывать рекламными блоками детские программы. По мнению Комитета данная новелла будет носить особенно негативные последствия. Члены Комитета не поддержали указанные законопроект.

Комитет по охране здоровья принял решение:

-           утвердить Программу законопроектной работы Комитета Государственной Думы по охране здоровья в период осенней сессии 2014 года. В ближайшее время Программа появится на сайте Комитета. 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal